海南自贸港建设进入新阶段，深入实施海南自由贸易港法

进入关键期的海南自贸港建设，怎样把宏伟蓝图转化成现实成果，这成为各方关注的焦点 。

以法律刚性保障政策落地

海南自贸港法给予各项改革最高法律依据，其具备普遍适用性与强制约束力，可有力统一各方认识，从中央部委起到地方执行层面，都朝着同一战略目标协同发力，如此避免政策执行时，因为理解偏差或者部门利益而打折扣，为自贸港建设营造稳定法治环境。

协调重大关系是法律所具备的关键作用，比如说，在产业准入、市场监管跨境资金流动等复杂领域当中，法律能够明确权责边界，规范政府与市场行为，而这种清晰的规则体系，减少了不确定性，增强了市场主体的长期投资信心，它乃是形成建设合力的基础 。

加速简税制目标实现

把“零关税、低税率以及简税制”视为自贸港的核心竞争力，当下重点是要落实体现于海南自贸港法第27条的相关内容，尽快去形成针对简并税制作出的具体法律安排，这就需要明确改革所涉及的时间表以及路线图，把原则性目标分解成能够实际操作的阶段性的任务 。

税制简化并非仅仅只是关于税种合并，它更是涉及到税收这件事的征管体系需要重新塑造。应当去借鉴国际方面的经验，从而设计出一套有着高效特性、具备透明特质、展现便捷特点的税收管理制度。与此同时，需要去针对增值税、消费税、企业所得税等主要的税种，对它们的简并路径展开深入的研究，并且要提前向社会方面予以公布，以此来稳定市场的预期。

细化原则条款鼓励创新

为地方创新提供空间的，是法律里的某些原则性规定。海南省应当充分借助这一情况，在对于上位法基本原则予以遵循的前提条件之下，大胆地去探索具体的实施规则。比如说，推动数据跨境流动、新型离岸国际贸易等方面的领域当中，能够制定更加契合实际情形的细则 。

此类创新需获中央的清晰授权以及容错相佐。提议构建备案审查机制，只要地方创新未触碰国家安全底线，并且契合自贸港发展战略，便应准许先行试验，这能够激发基层的改革能量，让法律条文切实“灵动起来”。

确立法律优先适用地位

自贸港范围之内，要是相关政策跟上位法一般规定不一样，那就得明确海南自贸港法有优先适用的权力。这可是保障特殊政策能够施行的法律“尚方宝剑”。一定要借助立法解释或者实施细则，把这一原则固定下来。

能有效解决基于改革跟现行法律法规所产生的冲突问题，是明确优先适用权的作用。比如说，在外资准入、跨境服务贸易等领域当中，自贸港政策常常具备更强的开放性。确立本法的优先地位，可给这些突破性政策清除法律方面的阻碍，从而保证改革在法律层面是有依据的。

完善负面清单与数据流动规则

急切需要尽快推出跨境服务贸易负面清单，清单要着重关注于金融、还有包括提供以法律相关服务、再综合涵盖教育等关键领域，其数量把控在大概十条上下，达成清楚明晰。格外要紧的是，从法律层面构建此清单的能够依动态情形做出调整的机制，定期实施评比评测，并且按照实际存在的需求予以削减。

对于数字贸易发展而言，数据跨境流动是其中的关键所在。海南应当以更大的力度去对接像DEPA这类国际高标准规则，致力于探索构建区域性国际数据跨境流动制度。能够先在特定园区或者特定行业施行压力测试，在确保安全可控的前提条件之下，循序渐进地扩大数据有序开放的范围。

用足用好自贸港法规制定权

当下阶段，海南自贸港法规制定权所蕴含的潜力还未被最大限度地挖掘、施展出来。对于此情况，全国人大务必要尽快地清晰、确定这个进行投权行为的具体涵盖范围、界限以及相关流程怎样，以便让海南省人大当从事立法工作之际，能够有清晰、明确的可依照标准，并且能够针对贸易、投资、金融等关键领域去开展具备综合性、集成性特点的立法方面的创新、创造活动。

与此同时，设立中央层面的高级别领导协调机构是有必要的，其作用在于系统处理跨部门以及跨层级的重大立法和政策方面的难题。另外，构建全国人大针对自贸港法实施状况的定期督导评估机制也是应做之事，该机制用于及时察觉到相关问题并促使法律制度进行迭代升级，以此保障法治建设能够与改革开放同步向前推进。

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